Iktiraf Palestin: Usaha mendesak selamatkan huraian dua negara

Walaupun perang masih berterusan, beberapa negara tiba-tiba mula berbincang mengenai pengiktirafan kedaulatan Palestin, dan terdapat gelombang kegiatan diplomatik mengenai isu ini.

Mengapa?

Secara ringkas, ini adalah usaha untuk mengemukakan segala kemungkinan dalam menyelamatkan huraian dua negara – Israel dan Palestin hidup bersama dalam keamanan.

Ini bukan spekulasi.

Pemerintah Perdana Menteri Israel, Encik Benjamin Netanyahu, semakin kerap menyebut tentang “Greater Israel”.

Ini merangkumi Gaza, tempat perang hampir dua tahun, serta Tebing Barat dan Baitulmakdis Timur.

Wilayah-wilayah ini diduduki Israel dan diinginkan kembali oleh penduduk Palestin kerana ia memang tanah air mereka.

Sekiranya ada sebarang kekeliruan, Encik Netanyahu menghapuskan keraguan itu pada 11 September lalu dengan menandatangani perjanjian untuk meneruskan rancangan petempatan E1 yang kontroversial yang akan merentas Tebing Barat dan memutuskan hubungan dengan Baitulmakdis Timur. 

“Kami akan memenuhi janji kami bahawa tiada negara Palestin. Tempat ini milik kami,” tegasnya pada acara tandatangan di Maale Adumim, sebuah penempatan Israel yang terletak di timur Baitulmakdis.

Dalam keadaan ini, Perancis, Britain, Belgium, Canada dan Australia menyatakan mereka akan, semasa perjumpaan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) dalam beberapa minggu akan datang, mengusulkan untuk mengiktiraf Palestin sebagai sebuah negara. 

Langkah tersebut jelas berbeza dengan prinsip Barat yang menyatakan bahawa pengiktirafan sepatutnya berlaku selepas, bukan sebelum, perjanjian penyelesaian dua negara dengan Israel.

Pada 12 September, 142 negara, termasuk yang sudah mengiktiraf kedaulatan Palestin dan beberapa negara seperti Singapura, Jerman, Finland dan Denmark yang belum, meluluskan ketetapan tidak mengikat di Perhimpunan Agung PBB untuk menghidupkan kembali penyelesaian dua negara.

“Deklarasi New York”, satu kompromi yang disusun dengan teliti dan dipimpin oleh Perancis dan Arab Saudi, menggariskan “langkah nyata, terikat masa, dan tidak boleh diubah” untuk mewujudkan negara Palestin yang hidup secara aman bersama Israel. 

Yang penting, ia menyeru kepada pelucutan senjata Hamas dan pengeluaran kumpulan itu dari pemerintahan mana-mana negara baru – antara teguran tajam PBB terhadap kumpulan militan yang terlibat dalam serangan pada 7 Oktober 2023 itu.

Israel dan Amerika Syarikat, bersama lapan negara yang mesra dengan mereka, menolak ketetapan tersebut, dengan 12 negara memilih untuk berkecuali. 

Majoriti negara menyokong langkah ini, menunjukkan kebimbangan bahawa realiti boleh berubah sehingga negara Palestin menjadi mustahil. 

Usaha Perancis dan Arab Saudi untuk pengiktirafan segera bertujuan menyelamatkan penyelesaian dua negara daripada ‘bahaya maut’ dan memberi isyarat bahawa perubahan di lapangan tidak akan menghapuskan kedaulatan Palestin atau mendapatkan kesahan antarabangsa.

Apa kedudukan Singapura?

Di Singapura, isu Palestin tetap penting bagi segmen awam, dan dengan hubungan kita dengan Israel serta Penguasa Palestin, langkah ini menarik perhatian.

Sudah tentu, terdapat soalan tentang pendirian kita dan bagaimana Singapura boleh menyokong penyelesaian dua negara.

Singapura telah lama menegaskan bahawa penyelesaian dua negara adalah satu-satunya jalan yang boleh membawa keamanan dan keselamatan kepada kedua-dua rakyat dan Timur Tengah.

Pada 10 September, Menteri Ehwal Luar, Dr Vivian Balakrishnan, menegaskan kembali pendirian ini dalam perbualan dengan rakan sejawat di Israel dan Penguasa Palestin.

Beliau menyatakan bahawa penyelesaian ini, selaras dengan ketetapan PBB, “adalah satu-satunya jalan untuk penyelesaian yang adil dan berkekalan kepada konflik yang berpanjangan ini”.

Singapura secara prinsipnya bersedia untuk mengiktiraf Palestin sebagai negara.

Pada masa ini, Singapura, Jepun, Korea Selatan, Myanmar dan New Zealand adalah antara negara Asia-Pasifik yang tidak mengiktiraf kedaulatan Palestin. 

Daripada 193 negara anggota PBB, 147 sudah mengiktiraf kedaulatan Palestin, kebanyakannya sejak pengisytiharan negara oleh Yasser Arafat pada 1988 berdasarkan sempadan pra-1967. 

Bila Singapura akan iktiraf Palestin?

Kenyataan Dr Balakrishnan memberi garis panduan tentang syarat yang perlu dipenuhi: Sama ada terdapat kepimpinan Palestin yang mewakili semua rakyat Palestin, mengawal sekurang-kurangnya Tebing Barat dan Gaza, dan mempunyai mandat serta kuasa untuk berunding dengan Israel. 

Sebarang kepimpinan Palestin masa depan juga mesti secara tegas menolak keganasan – yang bermakna Hamas tidak seharusnya mempunyai peranan dalam negara Palestin yang akan datang.

Adakah bertindak sekarang akan membantu?

Kenyataan oleh Menteri Penyelaras bagi Keselamatan Negara, Encik K. Shanmugam, semasa sesi dialog di Persidangan Tahunan Institut Timur Tengah pada 2 September memberikan perspektif.

Ditanya sama ada rancangan Eropah akan mempercepatkan penyelesaian dua negara, beliau mencadangkan ia tidak mungkin mengubah trajektori, dengan Amerika – bukan Eropah atau negara jiran Israel di Timur Tengah – mempunyai pengaruh terbesar ke atas Israel.

Menteri itu juga menyentuh kriteria bagi negara berdaulat, yang biasanya diambil daripada Konvensyen Montevideo 1933: pemerintah yang berfungsi, populasi tetap, kawalan ke atas wilayah dan keupayaan untuk menjalinkan hubungan dengan negara lain. 

Beliau menyebut tiga halangan utama bagi Palestin: pertama, ruang fizikal yang dihalang oleh Israel; kedua, populasi yang kini terancam oleh pemindahan atau kemusnahan di Gaza; dan ketiga, pemerintah yang berdaya maju, yang menurutnya tidak dimiliki oleh Penguasa Palestin atau pihak lain.

Memandangkan cabaran-cabaran ini, persoalan sebenar bukanlah sama ada Singapura menyokong penyelesaian dua negara – ia jelas menyokongnya – tetapi bagaimana untuk memajukannya dengan berkesan.

Singapura tidak duduk diam

Walaupun Singapura tidak menyertai usaha pengiktirafan sekarang, ia tidak duduk diam.

Singapura telah aktif secara senyap selama bertahun-tahun melalui pembangunan kapasiti: lebih daripada 800 pegawai Palestin telah mengambil bahagian dalam program bantuan teknikal Singapura, menyertai latihan dan lawatan belajar dalam pentadbiran awam, pendigitalan dan kesihatan awam.

Pada satu persidangan serantau baru-baru ini mengenai bantuan untuk Penguasa Palestin, Dr Balakrishnan mengumumkan dua inisiatif baru: kerjasama dengan Jepun bagi program polis masyarakat untuk Pasukan Polis Sivil Palestin, dan program pemimpin muda untuk berkongsi pengalaman dalam pentadbiran awam.

Fokus pada pembangunan kapasiti

Walaupun pengiktirafan kedaulatan Palestin kini mungkin cara terbaik untuk menyelamatkan penyelesaian dua negara, perhatian juga perlu diberikan kepada usaha Singapura dalam membangunkan kapasiti untuk membina asas pentadbiran negara Palestin masa depan.

Tanpa kerja asas ini, pengiktirafan akan menjadi tidak berguna walaupun selepas penyelesaian yang dirundingkan tercapai.

Matlamat bersama

Apa pun keputusan negara mengenai pengiktirafan, satu perkara yang pasti: masyarakat antarabangsa mesti terus menegaskan penyelesaian dua negara.

Walaupun isu Palestin menimbulkan perasaan yang mendalam, sensitiviti asas ini masih jelas tercermin di Singapura. 

Kebanyakan penyokong yang komited terhadap mana-mana pihak tidak menyokong golongan yang mengutamakan negara tunggal.

Warga Singapura yang berpandangan adil seharusnya terus menyokong kesederhanaan dan meninggalkan ekstremisme.

Walaupun taktik berbeza – sama ada mengiktiraf sekarang atau kemudian – matlamat akhirnya tetap sama: mengurangkan penderitaan secara nyata dan membawa rakyat Palestin ke arah keselamatan dan kedamaian.

Penulis ialah Timbalan Editor Pandangan akhbar The Straits Times. Pandangan ini kali pertama disiarkan di akhbar tersebut.